新华社消息，国务院总理李强5月9日主持召开国务院常务会议，会议审议通过《中华人民共和国矿产资源法实施条例 (草案)》。《条例》进一步细化了矿业权管理和矿产资源开发利用各环节相关制度措施，要依法加强矿产资源全链条管理，科学确定战略性矿产资源目录，完善资源储备和应急制度，全面提高矿产资源安全保障水平。

　　《条例》明确铜的矿种定位，铜为关系国家安全与新兴产业的战略矿产。

　　将铜列入正式矿产资源目录：铜明确归入金属矿产大类，属于国家法定管控矿种，纳入本条例全流程管理。

　　纳入战略性矿产资源范畴：铜对保障国家经济安全、国防安全、战略性新兴产业发展具有重要作用，可被纳入战略性矿产资源目录;目录由自然资源部会同相关部门提出、国务院批准公布。

　　可列为保护性开采矿种：铜可被划入保护性开采特定矿种，由自然资源部会同有关部门提出、国务院批准公布;可根据资源储量、市场供需、资源安全，下达开采总量控制指标并严格执行。

　　矿业权出让与管理(铜相关权限规则)。铜为国家级专属的战略性矿产，铜矿业权原则上以招标、拍卖、挂牌竞争性方式出让;仅符合法定四类特殊情形才可协议出让。新设铜探矿权/采矿权，不得与已有矿业权垂直投影范围重叠(同一主体或互不影响除外);矿业权设立、变更、转让、抵押、注销均以矿业权登记簿为准。

　　勘查、开采与总量管控。

　　开采总量控制：铜作为可实行保护性开采的战略矿产，主管部门可定期下达开采总量控制指标，企业必须严格执行。

　　综合勘查与综合利用：勘查、开采铜矿时，须对共生、伴生矿产开展综合勘查、综合评价、综合开采利用;低品位矿、尾矿中有用组分须妥善保护。

　　资源利用指标硬性要求：国家制定开采回采率、选矿回收率、综合利用率最低及一般指标，新建铜矿矿山不得低于国家标准;综合利用成效突出的，可依法减缴、免缴矿业权出让收益。

　　先进技术推广：国家定期发布矿产节约与综合利用先进技术目录，鼓励铜矿山采用新工艺、新设备提升资源利用水平。

　　压覆管控(铜重点约束)。

　　战略矿产压覆从严，除国务院及省级批准重大项目外，战略性矿产(含铜)原则上不得压覆。

　　压覆审批权限。压覆石油、放射性矿产由自然资源部审批;压覆铜等其他战略性矿产由省级自然资源主管部门审批。

　　压覆补偿。建设项目确需压覆铜矿资源、影响勘查开采的，须与矿业权人协商，按评估标准给予合理补偿。

　　矿区生态修复义务。

　　铜矿采矿权人承担全流程生态修复主体责任，坚持边开采、边修复。

　　须足额提取矿区生态修复专项费用、设立专用账户，专款专用，不得挤占挪用;剩余采矿权期限不足三年须一次性足额计提。

　　须编制矿区生态修复方案、年度修复计划，分区分期完成修复，闭坑前/闭坑后两年内完成修复(放射性矿产除外)。

　　修复完成须申请验收，验收合格后方可确权管护。

　　矿产储备与产能调控(铜适用)。

　　铜作为战略性矿产，纳入国家矿产资源储备、产能储备、矿产地储备体系。

　　铜矿山企业需按要求编制产能储备建设方案，纳入国家产能储备管理，签订储备合同，按要求履行产能储备义务。

　　符合条件的铜矿产地可划定为战略性矿产储备地，实行保护、轮换动用，禁止侵占破坏。

　　纳入国家矿产资源供需、价格、安全风险监测预警体系。

　　监督与法律责任。铜矿勘查开采纳入信用监管，严重失信主体将被限制财政项目申报、矿业权参与竞买等资格。违法勘查、开采战略性铜矿，行政处罚按《矿产资源法》相关条款从重处罚;违法所得一律没收。